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國產軟件失優先采購權 政府采購與自主創新脫鉤

???????? 在政府采購中優先使用自主創新產品,從而扶持創新企業,提高創新能力,這是政府一貫采取的政策。去年還曾有專家建議,應完善政府采購制度,并借鑒發達國家做法通過政府采購推進企業自主創新。但是現在這項政策遭遇“變故”,財政部等部委日前發文,廢除政府采購優先使用自助創新產品的相關政策。“這是歐美國家施加壓力所致,”一些專家對記者表示。

歐美國家施壓

??????? “這次取消不出乎意料,美歐對我們施加了很大的壓力,認為采購自主創新產品是在歧視歐美企業。我們國家此前也在不同場合表示,要將政府采購與自主創新分離。”政府采購問題專家、南開大學法學院教授何紅鋒對記者表示。中央財經大學公共采購研究所所長曹富國教授也對《IT時報》記者表達了同樣的觀點,“主要是面臨外部壓力,來自外國的政府和利益集團。通過政府采購的方式促進自主創新可能被誤讀為保護本土企業,所以誤解為對跨國企業產生不利的影響。”2010年,科技部公開征求《關于開展2010年國家自主創新產品認定工作的通知(征求意見稿)》的意見。美中貿易全國委員會(USCBC)在提交的修改建議書中認為,制定有利于某些產品和技術的清單與目錄極有可能導致歧視性的政策執行,建議中國放棄通過政府采購或產品清單來鼓勵創新,而應當通過吸引國際技術來華,以及鼓勵研發中心在華投資和支出來促進地方創新。

???????? 在今年3月舉行的第二次創新對話議題溝通會上,美方繼續表達了對中國自主創新認定,以及政府采購政策的關注。今年4月,中國歐盟商會發布了首部研究中國公共采購市場的調查報告。報告列舉了歐盟企業在中國公共采購市場招投標各個環節遇到的問題和困難,呼吁中國深化公共采購領域的改革。

并非因為GPA

??????? 對于財政部廢除政府采購中優先使用自主創新產品的政策,有觀點認為這和我們國家申請加入GPA(《政府采購協定》),符合其條件有關,不過何紅鋒和曹富國認為關系不大。GPA是WTO的一項諸邊協議,目標是促進參加方開放政府采購市場,擴大國際貿易。2007年12月28日,我國向WTO政府采購委員會提出加入申請GPA,正式進入了談判程序。但時隔4年,談判尚未有任何定論。

??????? 曹富國教授認為,目前中國加入GPA的談判仍在進行中,所以從國際法層面來說中國并沒有開放公共采購市場的國際義務,而且中國的公共采購市場對外資企業的開放程度是很高的。何紅鋒教授則明確表示,此次政府采購中優先使用自主創新產品政策的取消和GPA無關。“這個政策肯定不能在加入前取消,反而要強化適用,這樣在談判的時候才是一個重要的砝碼,不可能在談成之前就把這種重要的牌給扔掉。”何紅鋒說道。

何紅鋒認為,支持購買自主創新產品恰恰是被GPA給刺激出來的。“政府采購法實施后,一直到2007年,采購國貨實際上一直沒有真正實施。后來2007的12月28日,國家加入GPA的申請正式遞交上去,前一天出臺了采購國貨的相關實施辦法。”

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